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时间:2019-12-15 20:59:58

  原标题:黄河堤内的游乐园 ,终于拆了!

  人民日报本报记者 王 浩

恢复后的黄河滩区。资料图片恢复后的黄河滩区。资料图片昔日黄河滩区的违建游乐园。资料图片昔日黄河滩区的违建游乐园。资料图片

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  一条健康的河流长什么样?水清、河畅、岸绿、景美、人和。

  然而,非法采砂、围垦,违法违规占用河道等行为 ,与河争水、争地,带来防洪隐患、破坏生态环境。2018年,水利部开展专项行动,提出用1年时间集中清理整治乱占、乱采、乱堆 、乱建,解决河湖突出问题。其中,清理整治黄河滩区的“法莉兰童话王国”项目,成为河湖“清四乱”的典型案例 。

  已是深冬,站在位于河南郑州惠济区孙庄村的黄河大堤上,送目远眺 ,滩区依然草木层层,远处,黄河掩映其间,静静流淌而过。

  一年前,这里还是一片嚣闹景象:蘑菇城堡 、魔法屋五光十色,儿童游乐园里游客熙熙攘攘,硬化停车场内停满密密麻麻的私家车。这幅景象,与黄河风光实在格格不入。

  在黄河滩区建游乐园,潜藏隐患,是典型的河湖“四乱”问题。然而,清理整治并非易事 。有关部门联动打出监管重拳,才最终将违规建筑清除。

  一年多下达9次处罚,滩区游乐园依然顶风上马

  黄河大堤向内500多米处,一座占地370多亩的“法莉兰童话王国”游乐园,在没有办理任何规划和审批手续的情况下,拔地而起。

  难道是地方政府“闭眼”放行?事实上,一年多时间内,多部门相继作出了9次行政处罚 。2018年4—8月 ,惠济区国土局实施4次行政处罚,要求拆除违规建筑、恢复土地原貌,罚款446万多元。然而,该公司在仅缴纳了38万多元罚款后,依然我行我素。无奈之下 ,国土部门4次向法院申请强制执行,法院裁定古荥镇实施。古荥镇政府责令停止施工1次,惠济区环保局立案查处1次,惠金黄河河务局立案查处3次。然而,连续的处罚,依然未能阻挡游乐园开工建设。

  这座“童话王国”究竟有何魔力,让开发商如此铤而走险?

  2017年,古荥镇孙庄村招商引资,与郑州某旅游开发有限公司签订土地租用合同 。这家公司计划投资上亿元,开展“法莉兰童话王国”项目建设,打造休闲游乐公园。

  “开发商相中的就是黄河。”郑州市水利局河长制工作处处长岳克宏介绍,“这里毗邻黄河风景区,风光优美,变态&#&&#&&&#&&&#&&&&&&#&&&&&#&&#&#&&#&&&&#&&&&#&&&#超变秒杀轮回传奇私服36229;变秒九州超变传奇私服杀合击传奇私服#20256;奇私服合击版超变态#20256;奇私服英雄连击超变36229;变ࡧ&逆天超变传奇私服#20256;奇私服超变版本2;击超级传奇私服#21512;击连击超变传奇私服1018;超变态合击传奇私服4320;2013传奇私服超变一秒超变传奇私服#32593;通超变连击传奇私服#20256;奇私服美金超变版本20256;奇私服网 2013超变1271;&#&಻2013超变传奇私服3;通超变态传奇私服#20256;奇私服中超变新服26041;网通超变传奇私服#26368;超变的网通传奇私服#21018;&传奇私服务七彩超变#24320;一区超变传奇私服2352;骑&超变七彩传奇私服#20256;奇私服韩国超变8739;装超变传奇私服#26032;开靓装超变传奇私服21315;兆&#热血传奇私服超变32593;通超变传奇私服256;奇私服超变1.95合击#3新开网通超变传奇私服62超变传奇私服1000级29;1.76超变传奇私服464;传奇私服万倍攻击36229;变&超变心法传奇私服#24187;想大陆传奇私服6032传&&超变道士传奇私服#36229;变连击传奇私服#22855;私服超变开服表;开传奇超变传奇私服20256;gm号超变传奇私服2855;私服超变版发布网#26368;新超变靓装传奇私服54;&#新开超变态传奇私服53;535超变态传奇私服#38889;服传奇私服靓装超变#20256;奇私服超变合击靓装6032;超变无补丁传奇私服&#传奇私服1.85超变24320;韩版超变传奇私服#26032;开超变合击传奇私服#26032;开超变连击传奇私服36718;&超变传奇私服电信#30005;信超变传奇私服238;超变传奇私服电信6上线pk超变传奇私服229;变传奇私服65535级6229;&&无邪超变传奇私服#36718;回超变传奇私服#37329;蛇超变传奇私服1464;态65535传奇私服#36229;变英雄合计传奇私服#36229;变传奇私服英雄连击#36229;变态传奇私服无英雄#26032;开超变传奇私服英雄#36229;&超超变变传奇私服#36229;变传奇私服发布网36修仙中超变传奇私服229;变修仙版本传奇私服#20256;奇私服超变修仙网址#20462;仙超变传奇私服电信6229;变传奇私服上线送gm超复古超变传奇私服;变英雄心法传奇私服36双英雄超变传奇私服229;变英雄连击传奇私服#26368;新韩版超变传奇私服#36229;变传奇私服发65535105;p超变传奇私服65535超超超超超变传奇私服#36229;超超超变态传奇私服&#新开传奇私服超变20256;&新刚开超传奇బ传奇私服超传奇私服超变态无英雄;变英雄版本9;服超变英雄合击;变&#传奇私服超变无英雄32593;通传奇私服;开网通传奇私服超变#228超变迷失传&#传奇私服超变&#传奇私服超变刚开一秒24577;22855;私服55;私服超变送会员2超&#超变 传奇私服21464;传奇私服合&#超变二合一传奇私服38&超变态不卡的传奇私服#20农民超变传奇私服256;奇私服超变版712;者ฦ超变不升级传奇私服9;变传奇私服0256;奇私服网‘玩在黄河边’成为吸引游客的噱头。开发商抱着边建边批的心态,强行上马,不到一年时间建成主体工程, 并强行营业。”据测算,开发商违规建设370.68亩儿童游乐公园,其中砖混结构房屋16处,停车场面积6万多平方米,倾倒渣土34840立方米,建设围墙2050米。

  就这样,本应是防洪要地、生态重地的滩区,因为利益驱动,却成了用来“生金”的工具。

  “在黄河滩区乱建乱占,危害严重。”河南省黄河河务局水政处副处长申家全介绍 ,滩区其实是黄河河道组成部分。黄河进入下游 ,河流流速放慢 ,裹挟泥沙大量沉积,河床抬升,河流向低洼处摆动,来回往复。为了给河流摆动预留足够空间 ,“宽河固堤”成为主要措施 。面积广阔的滩区可在行洪 、蓄洪和沉沙等方面发挥重要作用。《中华人民共和国防洪法》作出明确规定,禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

  此外,滩区是动物栖息 、植物繁衍的家园。游乐园建设中硬化路面、倾倒建筑垃圾等行为,不仅影响黄河自然景观,更破坏了脆弱的生态系统。

  一场清理黄河流域“四乱”的战役打响。2018年12月7日,最高人民检察院、水利部联合启动“携手清四乱 保护母亲河”专项行动。深入排查、建立台账、移交线索,“法莉兰童话王国”成为重点攻克的“硬骨头”。

  多部门握指成拳,解决九龙治水困境

  今年3月开始,随着机械臂挥动,“儿童乐园”轰然倒地;到6月底,硬化地面拆除。此后,这片曾被乱建的滩区草木新发,滩区原貌基本恢复。

  为何此前多部门出手,都未能阻止这个“庞然大物”?

  “多头管理 ,职能分散,这是河湖‘四乱’问题产生的原因之一。”河南省检察院第八检察部副主任罗瑞分析,多个部门都有黄河监管职能——黄河水利委员会的监督管理职能在堤坝以内 ,地方政府管理范围内又涉及多个部门,自然资源部门负责土地使用、河务部门负责河道行洪安全、生态环境部门负责环境保护、农业部门负责农用地保护……

  岳克宏说,河南黄河滩区存在不少占地面积广、产业规模大、存留时间久的“四乱”问题,利益主体多元,管理事务纷繁复杂,靠一家难以管好。

  “条块分割还造成执法力量分散 ,难以有效监管。”罗瑞说,在清理整治“法莉兰童话王国”的过程中,乡镇政府负责对项目日常监管,只能对企业进行警告、劝诫;河务、国土部门的处罚权有限,没有强制变&#&&#&&&#&&&#&&&&&&#&&&&&#&#&&#&&#&#&&#&&&&#&&&#超变秒杀轮回传奇私服36229;变秒九州超变传奇私服杀合击传奇私服#20256;奇私服合击版超变态#20256;奇私服英雄连击超变36229;变ࡧ&逆天超变传奇私服#20256;奇私服超变版本2;击超级传奇私服#21512;击连击超变传奇私服1018;超变态合击传奇私服4320;2013传奇私服超变一秒超变传奇私服#32593;通超变连击传奇私服#20256;奇私服美金超变版本20256;奇私服网 2013超变1271;&#&಻2013超变传奇私服3;通超变态传奇私服#20256;奇私服中超变新服26041;网通超变传奇私服#26368;超变的网通传奇私服21018;&#传奇私服务七彩超变24320;一区超变传奇私服22352;骑&#&超变七彩传奇私服#20256;奇私服韩国超变38739;装超变传奇私服#26032;开靓装超变传奇私服21315;兆&#热血传奇私服超变32593;通超变传奇私服256;奇私服超变1.95合击#3新开网通超变传奇私服62超变传奇私服1000级29;1.76超变传奇私服464;传奇私服万倍攻击36229;变&超变心法传奇私服#24187;想大陆传奇私服6032传&&超变道士传奇私服#36229;变连击传奇私服#22855;私服超变开服表;开传奇超变传奇私服20256;gm号超变传奇私服2855;私服超变版发布网#26368;新超变靓装传奇私服4;新开超变态传奇私服3;535超变态传奇私服韩服传奇私服靓装超变#20256;奇私服超变合击靓装6032;超变无补丁传奇私服&#传奇私服1.85超变24320;韩版超变传奇私服#26032;开超变合击传奇私服#26032;开超变连击传奇私服36718;&超变传奇私服电信#30005;信超变传奇私服238;超变传奇私服电信6上线pk超变传奇私服229;变传奇私服65535级6229;&&无邪超变传奇私服#36718;回超变传奇私服#37329;蛇超变传奇私服1464;态65535传奇私服#36229;变英雄合计传奇私服#36229;变传奇私服英雄连击#36229;变态传奇私服无英雄#26032;开超变传奇私服英雄#36229;&超超变变传奇私服#36229;变传奇私服发布网36修仙中超变传奇私服229;变修仙版本传奇私服#20256;奇私服超变修仙网址#20462;仙超变传奇私服电信6229;变传奇私服上线送gm超复古超变传奇私服;变英雄心法传奇私服36双英雄超变传奇私服229;变英雄连击传奇私服#26368;新韩版超变传奇私服#36229;变传奇私服发65535105;p超变传奇私服65535超超超超超变传奇私服#36229;超超超变态传奇私服&#新开传奇私服超变20256;&新刚开超&传奇私传奇私服超ࡢ传奇私服超变态无英雄4;英雄版本服超变英雄合击#21464;Ņ传奇私服超变无英雄93;通传奇私服开网通传奇私服超变#2285超变迷失传奇传奇私服超变态私服5;私服超变送会员3超超变 传奇私服1464;传奇私服合6229超变二合一传奇私服;Ö超变态不卡的传奇私服64;Ç农民超变传奇私服81;升级传奇私服577;传奇私服网能力,霸者超变传奇私服传奇私服超变版传奇私服超变刚开一秒难以形成震慑效应,才给了违法企业可乘之机。

  加强部门联动,形成监管合力。河南省水利厅河长制工作处处长徐来阁介绍,检察院、河长办、黄河河务局及沿河各级政府联手,排查问题,拟定整治清单,建立“河湖长+检察长”机制,加强水行政执法与刑事司法衔接;通过立案调查、公益诉讼等方式,督促整改重点问题。

  整治“法莉兰童话王国”是治理监管“大合唱”的成功实践。河南省河长制办公室把线索移交河南省检察院,河南省检察院将该案指定郑州铁路运输检察分院办理。实地勘查3次,组织惠济区政府座谈5次,调取证据2000多页,询问证人20多位……郑州铁路运输检察分院确认项目损害公共利益事实,惠济区国土局依法全面履行监管职责,但是古荥镇政府、惠济区环保局、惠金河务局并未穷尽其法定监管手段,侵害了国家利益和社会公共利益。郑州铁路运输检察分院副检察长王军说:“我们随后向有关部门下达检察建议书,要求全面履责,采取补救措施,拆除违建,有效恢复受损土地 。”

  明年河南将完成滩区地势低洼、险情突出的村庄外迁安置

  截至11月底,河南省排查出的266个黄河流域“四乱”问题已基本整改,清理河道长度733.256公里、清理违建43.85万平方米、清理垃圾34.7万立方米。徐来阁介绍 ,将继续探索“河长+警长”“河长+检察长”“河长+三员(巡河员、保洁员、监督员)”机制,为河湖长提供更有效的监督管理手段。据统计,河南已有5.25万余名河长上岗履职,2647个省市县乡4级河长制办公室实体化运转。

  河湖严监管的背后,是一道民生考题:像孙庄村这样位于滩区的村子还有1000多个 ,如何平衡好发展和保护的关系?

  黄河滩区既是重要的生态保护区,又是百万群众生活的家园。“河南黄河滩区宽5—20公里,涉及120多万人,滩区既有农田又有湿地保护区,人水争地矛盾突出,人的生存和生态之间的平衡点难于把握。同时,滩区保护法律法规比较分散,难以形成拳头效益,加之有些法规条款失之于软 ,难以形成震慑作用。”岳克宏说。

  坚持生态优先、因地制宜制定发展和保护规划。“有条件的地区应有序引导滩区居民退出,不仅能缓解黄河防洪压力 ,还能还地于河。”申家全介绍。

  据悉,河南省提出,从2017年至2019年,用3年时间将黄河滩区居住于地势低洼、险情突出地段的24.32万人整村外迁安置,2020年完成搬迁任务。

  宜水则水、宜山则山、宜草则草,探索适合滩区的发展路子。岳克宏建议,列出黄河管理范围内产业发展负面清单,根据黄河生态保护要求,坚持绿色发展方向,明晰黄河滩地产业发展路子。

  据介绍,河南省鼓励滩区村庄发展紫花苜蓿等饲草产业,预计到2025年,种植优质饲草面积100万亩,传奇&#&&#&&&#&&&#&&&&&&#&&&&&#&&#&#&&#&&#&#&&#&&&&#&&&#超变秒杀轮回传奇私服36229;变秒九州超变传奇私服杀合击传奇私服#20256;奇私服合击版超变态#20256;奇私服英雄连击超变36229;变ࡧ&逆天超变传奇私服#20256;奇私服超变版本2;击超级传奇私服#21512;击连击超变传奇私服1018;超变态合击传奇私服4320;2013传奇私服超变一秒超变传奇私服#32593;通超变连击传奇私服#20256;奇私服美金超变版本20256;奇私服网 2013超变1271;&#&಻2013超变传奇私服3;通超变态传奇私服#20256;奇私服中超变新服26041;网通超变传奇私服#26368;超变的网通传奇私服21018;&#传奇私服务七彩超变24320;一区超变传奇私服22352;骑&#&超变七彩传奇私服#20256;奇私服韩国超变38739;装超变传奇私服#26032;开靓装超变传奇私服21315;兆&#热血传奇私服超变32593;通超变传奇私服256;奇私服超变1.95合击#3新开网通超变传奇私服62超变传奇私服1000级29;1.76超变传奇私服464;传奇私服万倍攻击36229;变&超变心法传奇私服#24187;想大陆传奇私服6032传&&超变道士传奇私服#36229;变连击传奇私服#22855;私服超变开服表;开传奇超变传奇私服20256;gm号超变传奇私服2855;私服超变版发布网#26368;新超变靓装传奇私服54;&#新开超变态传奇私服53;535超变态传奇私服#38889;服传奇私服靓装超变#20256;奇私服超变合击靓装6032;超变无补丁传奇私服&#传奇私服1.85超变24320;韩版超变传奇私服#26032;开超变合击传奇私服#26032;开超变连击传奇私服36718;&超变传奇私服电信#30005;信超变传奇私服238;超变传奇私服电信6上线pk超变传奇私服229;变传奇私服65535级6229;&&无邪超变传奇私服#36718;回超变传奇私服#37329;蛇超变传奇私服1464;态65535传奇私服#36229;变英雄合计传奇私服#36229;变传奇私服英雄连击#36229;变态传奇私服无英雄#26032;开超变传奇私服英雄#36229;&超超变变传奇私服#36229;变传奇私服发布网36修仙中超变传奇私服229;变修仙版本传奇私服#20256;奇私服超变修仙网址#20462;仙超变传奇私服电信6229;变传奇私服上线送gm超复古超变传奇私服;变英雄心法传奇私服36双英雄超变传奇私服229;变英雄连击传奇私服#26368;新韩版超变传奇私服#36229;变传奇私服发65535105;p超变传奇私服65535超超超超超变传奇私服#36229;超超超变态传奇私服31169;服超变刚开一秒霸者&&#&新开传奇私服超变#20256;&新刚开超传奇私传奇私服超变英传奇私服超变态无英雄雄版本6381;超变英雄合击464;网传奇私服超变无英雄6890;传奇私服开网通传奇私服超变#2285超变迷失传奇私&#传奇私服超变态26381;5;私服超变送会员2超超变 传奇私服464;传奇私服合0256&#超变二合一传奇私服36229;变&超变态不卡的传奇私服#19981;升级&#农民超变传奇私服20256;奇私服;奇私服超变版#36229;变传奇私服变态传奇私服网将建成优质牧草生产加工基地。

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