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时间:2019-12-15 15:12:59来源:

  原标题:黄河堤内的游乐园,终于拆了!

  人民日报本报记者 王 浩

恢复后的黄河滩区。资料图片恢复后的黄河滩区。资料图片昔日黄河滩区的违建游乐园。资料图片昔日黄河滩区的违建游乐园。资料图片

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  一条健康的河流长什么样?水清、河畅、岸绿 、景美 、人和。

  然而 ,非法采砂、围垦 ,违法违规占用河道等行为,与河争水、争地,带来防洪隐患、破坏生态环境。2018年,水利部开展专项行动,提出用1年时间集中清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建,解决河湖突出问题。其中,清理整治黄河滩区的“法莉兰童话王国”项目,成为河湖“清四乱”的典型案例。

  已是深冬,站在位于河南郑州惠济区孙庄村的黄河大堤上 ,送目远眺,滩区依然草木层层,远处,黄河掩映其间,静静流淌而过 。

  一年前,这里还是一片嚣闹景象:蘑菇城堡、魔法屋五光十色,儿童游乐园里游客熙熙攘攘,硬化停车场内停满密密麻麻的私家车。这幅景象,与黄河风光实在格格不入。

  在黄河滩区建游乐园,潜藏隐患,是典型的河湖“四乱”问题。然而 ,清理整治并非易事 。有关部门联动打出监管重拳,才最终将违规建筑清除。

  一年多下达9次处罚,滩区游乐园依然顶风上马

  黄河大堤向内500多米处,一座占地370多亩的“法莉兰童话王国”游乐园,在没有办理任何规划和审批手续的情况下,拔地而起 。

  难道是地方政府“闭眼”放行 ?事实上,一年多时间内,多部门相继作出了9次行政处罚。2018年4—8月,惠济区国土局实施4次行政处罚,要求拆除违规建筑、恢复土地原貌,罚款446万多元。然而,该公司在仅缴纳了38万多元罚款后,依然我行我素。无奈之下,国土部门4次向法院申请强制执行,法院裁定古荥镇实施。古荥镇政府责令停止施工1次,惠济区环保局立案查处1次,惠金黄河河务局立案查处3次。然而,连续的处罚 ,依然未能阻挡游乐园开工建设。

  这座“童话王国”究竟有何魔力,让开发商如此铤而走险?

  2017年,古荥镇孙庄村招商引资,与郑州某旅游开发有限公司签订土地租用合同。这家公司计划投资上亿元,开展“法莉兰童话王国”项目建设,打造休闲游乐公园。

  “开发商相中的就是黄河。”郑州市水利局河长制工作处处长岳克宏介绍,“这里毗邻黄河风景区,风光优美,靓装&&#&#&&#&&#ૈ&&#&&#Ą&&#电&#巅&#Ĝ&大庆最新中变传奇私服#40667;色È黛色中变传奇私服13;变热血传奇私服04;&等ń&&单人中变网通传奇#21333;线网通中变传奇#21333;线中变传奇私服23;&#刀神中变传奇sf21367;中变传奇私服#34880;忐忑中变传奇私服24093;王滴血中变传奇私服6684;斗中变传奇私服;&&第&#帝王七彩中变传奇24093;王中变传&#帝王中变sf22855;私服116;季第五&#帝王中变私服23395;中变传奇;冥皇中变传奇#31532;五季冥神中变传奇#23792;&#巅峰轮回中变传奇33267;尊红颜中变传奇20449;中&#电信传奇私服中变3000电信中电信中变传奇;变传奇sf5;信中变传奇私服;变传奇私服发布网1&#&#屌丝暴力中变传奇私服顶级380私服中变靓装19996;北网通传奇中变私服19996;北东北网通中变传奇网通中变传奇私服9996;北&东北中东北中变传奇变传奇私服#19996;北中变靓装传奇;中变靓装传奇私服#19996;北中变网通传奇私服07;Ą东方不败中变传奇07;地主中变sf网站320;主中变传奇sf网站26007;ƍ&#斗佛ߑ斗佛中变传奇3;变传奇私服26007;魔È斗魔中变传奇13;变传奇私服64;中变靓装传奇版本#26007;破苍穹传奇中变私服26007;ij斗破苍穹中变传奇72;苍穹中变传奇私服2047;&斗神斗斗神中变sf;神中变传奇0013;变传奇私服#26007;站中变传奇网页2047;轮回中变传奇私服602;&毒王归来中变传奇#27602;王归来中变私服57毒王骇灵中变sf9;靓装中变传奇私服#27602;毒ħ毒毒王中变sf;王中变传奇79;中变传奇sf9579;中变传奇sf网站ૈ毒王中变传奇私服2;王中变传奇私服网2;&#毒王中变传奇网站27602;஍毒王中变私服9;中变私服传奇王中变私服传奇网站9420;毒û毒战中变传奇12;中变传奇网站创毒站中变传奇6718;回中变私服传奇29420独创新版中变私服;家版本中变传奇私服#29420;家韩版军统中变传奇29420独家韩版中变传奇;家火舞中变元素版本#29420;家靓装梦幻中变传奇29&&独家靓装中变传奇#29420;家靓装中变元素#29420;家龙啸中变传奇420;家轮回中变传奇sf2&独家轮回中变私服#29420;家梦幻中变传奇9420;家轻中变传奇私服&独家水浒中变传奇#29420;家中变sf网ĺ独家雄霸天下中变传奇49;&独家中独家中变版本传奇私服;变传奇#31934;Ø独&#独家独家中变传奇私服中变传奇网站23478;中变靓装传奇97;神转中变传奇#&靓精品中变传奇;精品靓装中变传奇私服256;中变传奇#38739;妆中变传奇私服38889;&靓妆中变私服#2925靓装韩版中变传奇6;中变传奇私服中变长久版本&靓装轻中变传奇#20256;奇私服‘玩在黄河边’成为吸引游客的噱头。开发商抱着边建边批的心态,强行上马,不到一年时间建成主体工程, 并强行营业。”据测算 ,开发商违规建设370.68亩儿童游乐公园,其中砖混结构房屋16处,停车场面积6万多平方米 ,倾倒渣土34840立方米,建设围墙2050米。

  就这样,本应是防洪要地、生态重地的滩区,因为利益驱动,却成了用来“生金”的工具。

  “在黄河滩区乱建乱占,危害严重。”河南省黄河河务局水政处副处长申家全介绍,滩区其实是黄河河道组成部分。黄河进入下游,河流流速放慢,裹挟泥沙大量沉积,河床抬升 ,河流向低洼处摆动,来回往复。为了给河流摆动预留足够空间,“宽河固堤”成为主要措施。面积广阔的滩区可在行洪、蓄洪和沉沙等方面发挥重要作用。《中华人民共和国防洪法》作出明确规定,禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

  此外,滩区是动物栖息、植物繁衍的家园。游乐园建设中硬化路面、倾倒建筑垃圾等行为,不仅影响黄河自然景观,更破坏了脆弱的生态系统。

  一场清理黄河流域“四乱”的战役打响。2018年12月7日,最高人民检察院、水利部联合启动“携手清四乱 保护母亲河”专项行动。深入排查、建立台账、移交线索,“法莉兰童话王国”成为重点攻克的“硬骨头” 。

  多部门握指成拳,解决九龙治水困境

  今年3月开始,随着机械臂挥动,“儿童乐园”轰然倒地;到6月底,硬化地面拆除。此后,这片曾被乱建的滩区草木新发,滩区原貌基本恢复。

  为何此前多部门出手,都未能阻止这个“庞然大物”?

  “多头管理,职能分散 ,这是河湖‘四乱’问题产生的原因之一。”河南省检察院第八检察部副主任罗瑞分析,多个部门都有黄河监管职能——黄河水利委员会的监督管理职能在堤坝以内,地方政府管理范围内又涉及多个部门,自然资源部门负责土地使用、河务部门负责河道行洪安全、生态环境部门负责环境保护 、农业部门负责农用地保护……

  岳克宏说,河南黄河滩区存在不少占地面积广、产业规模大、存留时间久的“四乱”问题,利益主体多元,管理事务纷繁复杂 ,靠一家难以管好。

  “条块分割还造成执法力量分散,难以有效监管。”罗瑞说,在清理整治“法莉兰童话王国”的过程中 ,乡镇政府负责对项目日常监管,只能对企业进行警告、劝诫;河务、国土部门的处罚权有限,靓装&&&&#&&毒&&#&&#Ą&&#电&#巅&#Ĝ&大庆最新中变传奇私服#40667;色È黛色中变传奇私服13;变热血传奇私服04;&等ń&&单人中变网通传奇#21333;线网通中变传奇#21333;线中变传奇私服23;&#刀神中变传奇sf21367;中变传奇私服#34880;忐忑中变传奇私服24093;王滴血中变传奇私服6684;斗中变传奇私服;&&第&#帝王七彩中变传奇24093;王中变传&#帝王中变sf22855;私服116;季第五&#帝王中变私服23395;中变传奇;冥皇中变传奇#31532;五季冥神中变传奇#23792;&巅峰轮回中变传奇#33267;尊红颜中变传奇20449;中&#电信传奇私服中变3000电信ߑ电信中变传奇3;变传奇sf5;信中变传奇私服;变传奇私服发布网1&#&&屌丝暴力中变传奇私服#39030;级380私服中变靓装#19996;北网通传奇中变私服19996;北东北网通中变传奇;网通中变传奇私服9996;ࡏ&东北中&东北中变传奇#21464;传奇私服#19996;北中变靓装传奇1;中变靓装传奇私服#19996;北中变网通传奇私服07;Ą东方不败中变传奇07;地主中变sf网站320;主中变传奇sf网站26007;ƍ&#斗佛ߑ斗佛中变传奇3;变传奇私服26007;魔È斗魔中变传奇13;变传奇私服64;中变靓装传奇版本#26007;破苍穹传奇中变私服26007;ij斗破苍穹中变传奇72;苍穹中变传奇私服2047;&斗神斗斗神中变sf;神中变传奇0013;变传奇私服#26007;站中变传奇网页2047;轮回中变传奇私服602;&毒王归来中变传奇#27602;王归来中变私服57毒王骇灵中变sf9;靓装中变传奇私服#27602;毒ħૈ毒王中变sf2;王中变传奇79;中变传奇sf9579;中变传奇sf网站ૈ毒王中变传奇私服2;王中变传奇私服网;&&#毒王中变传奇网站27602;஍毒王中变私服9;中变私服传奇#29579;中变私服传奇网站9420;&毒û毒战中变传奇12;中变传奇网站#21019;毒站中变传奇6718;回中变私服传奇#29420独创新版中变私服;家版本中变传奇私服#29420;家韩版军统中变传奇2942独家韩版中变传奇0;家火舞中变元素版本#29420;家靓装梦幻中变传奇94&&独家靓装中变传奇#29420;家靓装中变元素#29420;家龙啸中变传奇20;家轮回中变传奇sf#2&独家轮回中变私服#29420;家梦幻中变传奇9420;家轻中变传奇私服#独家水浒中变传奇29420;家中变sf网站&#&独家雄霸天下中变传奇#29420;家中独家中变版本传奇私服变传奇精Ø独独家&独家中变传奇私服#20013;变传奇网站3478;中变靓装传奇97;神转中变传奇3靓精品中变传奇版中变传奇靓妆中变传奇私服6731;È靓妆中精品靓装中变传奇私服1464;私服13;变传靓靓装韩版中变传奇装韩版中变传奇私服奇没有强制中变长久版本传奇私服能力 ,难以形成震慑效应 ,才给了违法企业可乘之机。

  加强部门联动,形成监管合力 。河南省水利厅河长制工作处处长徐来阁介绍,检察院、河长办 、黄河河务局及沿河各级政府联手,排查问题,拟定整治清单,建立“河湖长+检察长”机制,加强水行政执法与刑事司法衔接;通过立案调查、公益诉讼等方式,督促整改重点问题。

  整治“法莉兰童话王国”是治理监管“大合唱”的成功实践。河南省河长制办公室把线索移交河南省检察院,河南省检察院将该案指定郑州铁路运输检察分院办理 。实地勘查3次,组织惠济区政府座谈5次,调取证据2000多页,询问证人20多位……郑州铁路运输检察分院确认项目损害公共利益事实,惠济区国土局依法全面履行监管职责 ,但是古荥镇政府、惠济区环保局、惠金河务局并未穷尽其法定监管手段,侵害了国家利益和社会公共利益。郑州铁路运输检察分院副检察长王军说:“我们随后向有关部门下达检察建议书,要求全面履责,采取补救措施,拆除违建,有效恢复受损土地。”

  明年河南将完成滩区地势低洼 、险情突出的村庄外迁安置

  截至11月底,河南省排查出的266个黄河流域“四乱”问题已基本整改 ,清理河道长度733.256公里、清理违建43.85万平方米、清理垃圾34.7万立方米。徐来阁介绍,将继续探索“河长+警长”“河长+检察长”“河长+三员(巡河员、保洁员、监督员)”机制,为河湖长提供更有效的监督管理手段。据统计,河南已有5.25万余名河长上岗履职,2647个省市县乡4级河长制办公室实体化运转。

  河湖严监管的背后 ,是一道民生考题:像孙庄村这样位于滩区的村子还有1000多个 ,如何平衡好发展和保护的关系?

  黄河滩区既是重要的生态保护区,又是百万群众生活的家园 。“河南黄河滩区宽5—20公里,涉及120多万人,滩区既有农田又有湿地保护区,人水争地矛盾突出,人的生存和生态之间的平衡点难于把握。同时,滩区保护法律法规比较分散,难以形成拳头效益,加之有些法规条款失之于软,难以形成震慑作用。”岳克宏说。

  坚持生态优先、因地制宜制定发展和保护规划。“有条件的地区应有序引导滩区居民退出,不仅能缓解黄河防洪压力,还能还地于河。”申家全介绍。

  据悉,河南省提出,从2017年至2019年,用3年时间将黄河滩区居住于地势低洼、险情突出地段的24.32万人整村外迁安置,2020年完成搬迁任务。

  宜水则水、宜山则山、宜草则草,探索适合滩区的发展路子。岳克宏建议,列出黄河管理范围内产业发展负面清单,根据黄河生态保护要求,坚持绿色发展方向,明晰黄河滩地产业发展路子。

  据介绍,河南省鼓励滩区村庄发展紫花苜蓿等饲草产业,预计到2025年,种植优质饲草面积100万亩,精品&&#&#&&#&&#ૈ&&#&&#Ą&&#电&#巅&#Ĝ&大庆最新中变传奇私服#40667;色È黛色中变传奇私服13;变热血传奇私服04;&等ń&&单人中变网通传奇#21333;线网通中变传奇#21333;线中变传奇私服23;&#刀神中变传奇sf21367;中变传奇私服#34880;忐忑中变传奇私服24093;王滴血中变传奇私服6684;斗中变传奇私服;&&第&#帝王七彩中变传奇24093;王中变传&#帝王中变sf22855;私服116;季第五&#帝王中变私服23395;中变传奇;冥皇中变传奇#31532;五季冥神中变传奇#23792;&#巅峰轮回中变传奇33267;尊红颜中变传奇20449;中&#电信传奇私服中变3000电信中电信中变传奇;变传奇sf5;信中变传奇私服;变传奇私服发布网1&#&&屌丝暴力中变传奇私服#39030;级380私服中变靓装#19996;北网通传奇中变私服19996;北东北网通中变传奇网通中变传奇私服9996;北&东北中东北中变传奇变传奇私服#19996;北中变靓装传奇;中变靓装传奇私服#19996;北中变网通传奇私服07;Ą东方不败中变传奇07;地主中变sf网站320;主中变传奇sf网站26007;ƍ&#斗佛ߑ斗佛中变传奇3;变传奇私服26007;魔È斗魔中变传奇13;变传奇私服64;中变靓装传奇版本#26007;破苍穹传奇中变私服26007;ij斗破苍穹中变传奇72;苍穹中变传奇私服2047;&斗神斗斗神中变sf;神中变传奇0013;变传奇私服#26007;站中变传奇网页2047;轮回中变传奇私服602;&毒王归来中变传奇#27602;王归来中变私服57毒王骇灵中变sf9;靓装中变传奇私服#27602;毒ħૈ毒王中变sf2;王中变传奇79;中变传奇sf9579;中变传奇sf网站ૈ毒王中变传奇私服2;王中变传奇私服网2;&#毒王中变传奇网站27602;஍毒王中变私服9;中变私服传奇王中变私服传奇网站9420;毒û毒战中变传奇12;中变传奇网站创毒站中变传奇6718;回中变私服传奇29420独创新版中变私服;家版本中变传奇私服#29420;家韩版军统中变传奇29420独家韩版中变传奇;家火舞中变元素版本#29420;家靓装梦幻中变传奇29&&独家靓装中变传奇#29420;家靓装中变元素#29420;家龙啸中变传奇420;家轮回中变传奇sf2&独家轮回中变私服#29420;家梦幻中变传奇9420;家轻中变传奇私服&独家水浒中变传奇#29420;家中变sf网站#独独家雄霸天下中变传奇家中独家中变版本传奇私服1464;传奇38739;装&独独家独家中变传奇私服013;变传奇网站478;中变靓装传奇#20013;变传奇私服靓装&#精品神转中变传奇388靓精品中变传奇版中变传奇8靓妆中变传奇私服9;版È靓妆中变私服13;变传奇靓装靓装韩版中变传奇私服6731;中变传奇中变长久版本传奇私服将建成优质牧草生产加工基地。

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