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  原标题:法治课|“原告戴帽出庭按撤诉处理”争议,是否于法有据?

  近日,南通中院对一起行政案件的裁定引发争议。南通中院作出的一审行政裁定书认定,该院在审理原告纪爱美诉被告如皋市政府、南通市政府征地补偿安置方案行政批准及行政复议一案中,纪爱美穿戴不符合司法礼仪要求,法庭多次释明,纪爱美无正当理由拒绝纠正。裁定该案按撤诉处理。

  南通中院12月26日向澎湃新闻发来通报称,在审判长多次劝导和释明的情况下,纪爱美执意戴帽子出庭,其行为属于以消极对抗方式放弃诉讼权利,南通中院依法对其起诉裁定按撤诉处理,具有事实依据和法律依据。南通中院解释称,放弃诉讼权利有积极明示的方式,也有消极对抗的方式。

  多名律师12月27日接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示 ,当事人未脱帽,法院按自动撤诉处理有待商榷 ,于法无据。法院应妥善化解行政争议,真正实现“案结事了”,南通中院因“原告戴帽出庭”裁定“按撤诉处理”的做法,不但没有解决问题,也没有起到较好的社会效果。

  上海大邦律师事务所律师丁金坤认为,穿戴不符合司法礼仪,违反法庭纪律可处罚,但不应累及案件审理。如有当事人拒绝陈述的庭审视频,法院应予公开。

  “戴帽子”是否等于“拒绝陈述”

  南通中院在上诉行政裁定中认为,按照《人民法院法庭规则》第十二条、第十四条的规定,文明着装、尊重司法礼仪、服从审判长的指挥,是出庭当事人应当遵守的诉讼规则。本案中,原告纪爱美不符合上述规定 ,经法庭释明后拒绝纠正,导致庭审活动无法正常进行 ,应视为纪爱美放弃本案的诉讼权利。

  南通中院裁定,据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第八十条第一款规定,本案按撤诉处理。

  该法条规定,原告或者上诉人在庭审中明确拒绝陈述或者以其他方式拒绝陈述,导致庭审无法进行,经法庭释明法律后果后仍不陈述意见的 ,视为放弃陈述权利,由其承担不利的法律后果。

  中国法学会案例法学研究会理事、北京市中闻律师事务所律师刘长表示 ,南通中院按撤诉处理的做法不恰当,没有法律依据。1.8&&#&Ê&୊&Ą1&&#1&#&1.&1&#1.80运筹帷幄1.80站神传奇传奇私服49;.801.80月卡传奇私服原始热ච1.80月卡传奇0;传奇私服.80&#&1.80原始金币传奇#49;.80元宝传奇私服49;&#1.80永恒传奇sf46;80英&1.80永恒传奇#38596;复古传奇;倚天屠龙传奇私服#49;.80倚天辟地传奇私服;80&#1.80炎龙元素传奇9;1.80炎龙传奇sf6;80星&1.80炎龙传奇#49;.80兄弟传奇;王传奇私服49;.&#1.80星传奇私服56;0新开网通传奇新开仿盛大传奇sf#&1.80新开电信传奇私服#26032;开1.80飞龙元素传奇32593;找个1.80的传奇sf6890;1.80复古传奇私服0170;日新纯网通传奇1.804320;1嘟嘟传奇1.806;80传奇私服&#1.&&丽江传奇1.80官网#49;.80欣雨复古传奇#49;.80逍遥传奇私服80仙1.80逍遥传奇6394;林飞龙传奇49;.传奇1.80合吉私服;&#1.80无忧传奇sf56;0无英雄金币传奇46;80无英雄仿盛大传奇386471.80无英雄传奇私服;霆1.80合成传奇私服025传新开传奇1.80合成奇私传奇1.80合成6381;1.80合成的6;奇私服1.80复古展示#46;&#&&#1.传奇1.80发布网;80无敌传奇私服34013;月1.80无敌传奇0256;奇1.80官网#49;.8传奇复古1.808;稳定传奇私服56;0稳定长期传奇私服3ߩ&&神龙再现传奇1.80#20256;奇1.80七彩神龙#26032;开1.80传奇网站6;奇1.80魔龙殿入口2;&#传奇新开1.80私服24320;1.80金币传奇私服#1&&新开传奇1.80金币#49;.80网通传奇私服#46;&1.80网通传奇私#56;0网通传奇发服网49;热血传奇1.80完整.80网通传奇发布网9;传ä网通1.80传奇55;新开私服1.80血传奇壮志凌云1.80#28909;血传奇1.80私服网站56仿盛大热血传奇1.80;&sf传奇1.80复古6032;开私服传奇1.80#26032;开公益传奇1.80奇&传奇1.80网通#32593;通私服1.80新开#26032;开网通传奇私服1.802传奇私服1.80仙踪林0256;奇私服1.80飞龙终极#20256;奇私服1.80七彩飞龙0256;奇私服1.80长期开放的&新开1.80飞龙传奇私服#20256;奇私服冥王元素1.808;天意主宰传奇私服1.80传奇私服1.80元素;传奇1.80赌博2825;下无双传奇1.8传奇1.80刷元宝8;&&传奇私服1.8&#ߩ1.80天下无双私服传奇降龙1.80传&#1.80网通单线传奇22855;私服6;奇sf发布1.8048;火龙传奇1.80私服传奇发布网#49;&#1新开传奇服1.80;.1.80龙之精品;80蓝魔精品46;80狂龙精品#31934;ࡹ1.1.80精品站神传奇网站80精品元素7;微变仿盛大1.81.1.80精品网通传奇私服;80精品十二生肖8;传奇sf上述行政裁定书的作出,1.80精品无双引用的是最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第八十条第一款。但从该法条中,解读不出“戴帽子就要按撤诉处理”这一含义,戴帽子并不等于“拒绝陈述”或者“以其他方式拒绝陈述”,也不可能导致庭审无法进行。

  此外,《人民法院法庭规则》第十二条第二款规定:非履行职务的出庭人员及旁听人员,应当文明着装。刘长认为,其中没有明确规定庭审不能戴帽子 ,也没有规定什么情况下可以戴,在法庭上只要符合“文明着装”的要求即可。

  刘长认为,如果认定原告属于不文明着装,其法律后果也只能是责令其退出法庭 ,或罚款、延期审理,但是不能按撤诉处理。因为原告没有作出放弃诉讼权利的意思表示,或出现法律规定视为其放弃诉讼权利的情形。

  此前,南通中院在发给澎湃新闻的通报中认为,纪爱美曾多次参加诉讼活动,明知开庭时戴帽子不符合着装要求,在审判长多次劝导和释明后 ,仍然执意拒绝 。其实质是以这种方式挑衅法庭规则,扰乱法庭秩序 ,致使庭审无法正常进行。

  湖南金州律师事务所合伙人邢鑫认为,即便其存在哄闹、冲击法庭扰乱法院工作秩序的行为,法院也仅能根据《行政诉讼法》第五十九条规定对其予以训诫、责令具结悔过 、罚款、拘留,但就本案而言,原告戴帽出庭的行为远远未达到哄闹、冲击法庭的程度 ,其诉讼权利不能因此被剥夺 。

  陕西恒达律师事务所高级合伙人、律师赵良善也认为,未脱帽属于不尊重司法礼仪行为,经法院多次明示要求后仍然拒绝脱帽,属于扰乱法庭秩序,建议以扰乱法庭秩序为要点追究其司法责任更为妥当。

  律师丁金坤认为,穿戴不符合司法礼仪,违反法庭纪律可处罚,但不应累及案件审理 。南通中院按撤诉处理引用的司法解释条款是说当事人拒绝陈述,而戴帽子与人拒绝陈述是两回事 。目前为止,除了拒绝脱帽 ,法院未公布当事人拒绝陈述的证据,如有拒绝陈述的庭审视频,应予公开,接受社会的公评。仿盛&#&&&#&&୊&#Ą1&#1&&&#&1.&11.80运筹帷幄1.80站神传奇传奇私服9;.80&1.80月卡传奇私服#21407;始热血1.80月卡传奇;传奇私服.80&1.80原始金币传奇#49;.80元宝传奇私服9;1.80永恒传奇sf6;80英&#1.80永恒传奇38596;复古传奇;倚天屠龙传奇私服#49;.80倚天辟地传奇私服;80&#11.80炎龙元素传奇;1.80炎龙传奇sf6;80星&1.80炎龙传奇#49;.80兄弟传奇王传奇私服49;.1.80星传奇私服6;0新开网通传奇新开仿盛大传奇sf#&1.80新开电信传奇私服#26032;开1.80飞龙元素传奇32593;$找个1.80的传奇sf890;1.80复古传奇私服20170;日新纯网通传奇1.804320;1&#嘟嘟传奇1.8046;80传奇私服#41.&&丽江传奇1.80官网#49;.80欣雨复古传奇#49;.80逍遥传奇私服;80仙1.80逍遥传奇6394;林飞龙传奇9;.传奇1.80合吉私服1.80无忧传奇sf6;0无英雄金币传奇#46;80无英雄仿盛大传奇38641.80无英雄传奇私服7;霆1.80合成传奇私服256传新开传奇1.80合成奇私&#传奇1.80合成26381;1.80合成的;奇私服1.80复古展示.&&#&#1.传奇1.80发布网;80无敌传奇私服34013;月1.80无敌传奇0256;奇1.80官网49;.80传奇复古1.80;稳定传奇私服#56;0稳定长期传奇私服3ߩ&&神龙再现传奇1.80#20256;奇1.80七彩神龙#26032;开1.80传奇网站6;奇1.80魔龙殿入口2;&#传奇新开1.80私服24320;1.80金币传奇私服1&#&新开传奇1.80金币#49;.80网通传奇私服46;&#1.80网通传奇私56;0网通传奇发服网49;&热血传奇1.80完整#46;80网通传奇发布网9;&传ä网通1.80传奇55;新开私服1.80#34880;传奇壮志凌云1.80#28909;血传奇1.80私服网站256仿盛大热血传奇1.80&sf传奇1.80复古032;开私服传奇1.80#26032;开公益传奇1.80;奇&传奇1.80网通#32593;通私服1.80新开#26032;开网通传奇私服1.802传奇私服1.80仙踪林0256;奇私服1.80飞龙终极#20256;奇私服1.80七彩飞龙0256;奇私服1.80长期开放的&新开1.80飞龙传奇私服#20256;奇私服冥王元素1.80#49;.80天意主宰传奇私服&传奇私服1.80元素#49;&传奇1.80赌博#46;80天下无双传奇2传奇1.80刷元宝28传奇私服1.80ଽߩ降龙1.80传奇私1.80网通单线&#1.80天下无双私服传奇20256;奇;服6;奇sf发布1.809;龙传奇1.80私服传奇发布网11新开传奇服1.80;.1.80龙之精品80蓝魔精品6;80狂龙精品9;.80精1.801.80精品站神传奇网站934;品元素品无双23;&#1.80精品微变9;.801.80精品网通传奇私服934;品十二生肖49;.80传奇sf

  “原告代理人可代表出庭”

  有媒体报道上述案件的监控视频显示,原告除自己亲自出庭外,身旁还有委托代理人。

  刘长表示,即便法院认为原告的穿戴不符合司法礼仪、不让其参加庭审活动 ,也不代表其诉权的灭失,原告委托的诉讼代理人仍然可以代表原告出庭 ,行使诉讼权利。

  上海汉商律师事务所律师白翔飞表示,无论原告出庭时穿戴是否符合司法礼仪,原告代理人均可以被视为原告的代表出庭应诉,法院在处理相关问题时,应当一码归一码。在处理当事人和法庭的关系时,当原告行为有悖法庭礼仪时,审判人员可以要求法警将其强制带离法庭,维护司法权威。应当允许原告代理人继续出庭参与庭审 ,毕竟庭审活动的目的是查清事实,解决双方当事人的纠纷。

  澎湃新闻注意到,南通中院针对此事的通报称,据统计,纪爱美向有关基层人民法院、南通中院、江苏高院提起行政诉讼案件达140余件。起诉事项涉及到各级政府和国土局、规划局、公安局、发改委、档案局等部门,其中仅政府信息公开案件就有60余件。纪爱美还经常联络、组织他人参加庭审旁听活动,并曾有过哄闹法庭、扰乱法庭秩序的行为 。

  刘长对此认为,纪爱美采取行政诉讼的方式来维权,本质上是对法治的信仰,客观上起到了督促政府部门依法行政的效果,如果人民法院以不合理的方式剥夺其诉讼权利,无异于将其从法院推向了信访部门,最终结果是将本可以法治手段解决的问题推给了社会,导致新的社会不稳定因素。

  邢鑫表示,在审理行政诉讼案件过程中,人民法院应妥善化解行政争议 ,真正实现“案结事了”,维护人民群众的合法权益。但本案中,南通中院因“原告戴帽出庭”裁定“按撤诉处理”的做法 ,不但没有解决问题,也没有起到较好的社会效果,反而加剧了双方当事人之间的矛盾 ,加深了原告对司法的质疑 。因此,本案中法院如要妥善化解行政争议,应本着具有更加积极的态度,仿盛&&&&#&Ê&୊&Ą1&&#1&#&1.&1&#1.80运筹帷幄1.80站神传奇传奇私服49;.801.80月卡传奇私服原始热ච1.80月卡传奇0;传奇私服.80&#&1.80原始金币传奇#49;.80元宝传奇私服49;&#1.80永恒传奇sf46;80英&1.80永恒传奇#38596;复古传奇;倚天屠龙传奇私服#49;.80倚天辟地传奇私服;80&#1.80炎龙元素传奇9;1.80炎龙传奇sf6;80星&1.80炎龙传奇#49;.80兄弟传奇;王传奇私服49;.&#1.80星传奇私服56;0新开网通传奇新开仿盛大传奇sf#&1.80新开电信传奇私服#26032;开1.80飞龙元素传奇32593;找个1.80的传奇sf6890;1.80复古传奇私服0170;日新纯网通传奇1.804320;1嘟嘟传奇1.806;80传奇私服&#1.&&丽江传奇1.80官网#49;.80欣雨复古传奇#49;.80逍遥传奇私服80仙1.80逍遥传奇6394;林飞龙传奇49;.传奇1.80合吉私服;&#1.80无忧传奇sf56;0无英雄金币传奇46;80无英雄仿盛大传奇386471.80无英雄传奇私服;霆1.80合成传奇私服025传新开传奇1.80合成奇私传奇1.80合成6381;1.80合成的6;奇私服1.80复古展示#46;&#&&#1.传奇1.80发布网;80无敌传奇私服34013;月1.80无敌传奇0256;奇1.80官网#49;.8传奇复古1.808;稳定传奇私服56;0稳定长期传奇私服3ߩ&&神龙再现传奇1.80#20256;奇1.80七彩神龙#26032;开1.80传奇网站6;奇1.80魔龙殿入口2;&#传奇新开1.80私服24320;1.80金币传奇私服#1&&新开传奇1.80金币#49;.80网通传奇私服#46;&1.80网通传奇私#56;0网通传奇发服网49;热血传奇1.80完整.80网通传奇发布网9;传ä网通1.80传奇55;新开私服1.80血传奇壮志凌云1.80#28909;血传奇1.80私服网站56仿盛大热血传奇1.80;&sf传奇1.80复古6032;开私服传奇1.80#26032;开公益传奇1.80奇&传奇1.80网通#32593;通私服1.80新开#26032;开网通传奇私服1.802传奇私服1.80仙踪林0256;奇私服1.80飞龙终极#20256;奇私服1.80七彩飞龙0256;奇私服1.80长期开放的&新开1.80飞龙传奇私服#20256;奇私服冥王元素1.80#49;.80天意主宰传奇私服&#传奇私服1.80元素49;&传奇1.80赌博#46;80天下无双传奇#传奇1.80刷元宝228&#传奇私服1.80火&#传降龙1.80传奇私服;1.80网通单线传奇2855;sf发布1.8040857;传奇1.80私服传奇发布网11ਫ1.80天下无双私服传奇2;开传奇服1.80;.&1.80龙之精品#56;0蓝魔精品6;80狂龙精品49;.80精品1.80精品元素无双&11.80精品站神传奇网站;.&#1.80精品微变56;0精品网通传奇私服#49;.80精品十二生肖23;1.80传奇sf而不是一“撤”了之。

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